京津冀系列研究之二——新質生產力推動京津冀產業協同發展的內在邏輯與實踐路徑
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北京國際工程咨詢有限公司
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2026-01-07
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本文從京津冀產業協同發展現實視角出發，概括京津冀新質生產力的“三高”特征，深入分析新質生產力推動京津冀產業協同發展存在的現實困境，從創新驅動、模式轉變、補短鍛長、要素融通角度剖析了新質生產力推動京津冀產業協同發展的內在邏輯，提出以增強創新體系效能、建鏈強鏈補鏈、優化要素配置融合、突破體制機制改革措施進一步提高京津冀產業協同發展水平的建議。
一、新質生產力有力推動京津冀產業協同發展的關鍵特征
2024年是京津冀協同發展重大國家戰略實施十周年，新質生產力進入發展元年的關鍵時期，京津冀協同發展和新質生產力成為構建新發展格局的基礎支撐和貫穿中國式現代化系統工程的關鍵“經絡”。推動京津冀產業協同發展的新質生產力是基于新質生產力的理論內涵，從京津冀協同發展的國家戰略定位出發，以京津冀三地的創新發展、產業協同、要素配套等為基礎，形成起點在“新”、關鍵在“質”的先進生產力，其關鍵特征可總結為“三高”，即高素質人才、高水平創新、高能級產業。
（一）高素質人才
京津冀通過優化頂層設計，不斷健全三地人才工作體制機制，持續豐富人才工作方式方法，采取共同舉辦京津冀招才引智大會、成立人才資源與服務發展聯盟、實施多項重大引才工程等一系列舉措，吸引人才向三地匯聚。截至2024年底，京津冀地區“國家最高科學技術獎”累計獲獎者24人（占全國64.9%）；2023年增選兩院院士58人（占全國增選總量的43.6%）；2024年“全球高被引科學家”京津冀入選625人次（占全國四成以上），第十八屆中國青年科技獎獲獎人數占全國比重超三成。
（二）高水平創新
新質生產力“質的飛躍”表現為關鍵性顛覆性技術和前沿技術不斷涌現并廣泛深入應用，以數字化、智能化、融合化、綠色化的形式演進。截至2024年底，京津冀擁有國家級專精特新“小巨人”企業1800余家、約占全國12%，專精特新中小企業超1.8萬家、約占全國13%；京津冀研發經費投入強度較長三角高1個百分點左右；京津冀每萬人常住人口有效發明專利擁有量64.2件，較長三角多9.1件。
（三）高能級產業
京津冀“六鏈五群”產業協同工作方向逐漸清晰，共同實施產業鏈“織網工程”、制定推動產業鏈圖譜落地的行動方案。2023年京津冀工業增加值為2.4萬億元，是2014年的1.39倍；戰略性新興產業增加值突破2萬億元，占GDP比重約20%。截至2024年底，京津冀區域共有生命健康、集成電路、智能網聯新能源汽車、安全應急裝備、人工智能等七個集群被認定為國家級先進制造業集群，占全國總數的8.75%，標志著區域產業競爭力邁上新的臺階。
二、京津冀產業協同發展面臨的困境和挑戰
（一）產業發展梯度較大，協作水平有待加強
京津冀各地區間產業結構差異明顯，北京市發展高精尖產業，多處于區域產業鏈中附加值較高的前后端環節，現代服務業發展繁榮，2023年北京市第一產業占比僅為0.2％，而第三產業占比達到80％以上；津冀地區傳統產業地位突出，附加值相對較低，2023年津冀戰略性新興產業增加值占三地的比例僅為51%。此外，京津冀產業鏈區域內配套率較低，尤其是依賴特定原材料、核心技術和先進制造裝備的產業，將近30%的制造業主導產品在京津冀地區關鍵零部件配套率不足30%[1]，62家北京重點龍頭企業在津冀的配套率僅為16%。
（二）產業分工深化和集聚發展能級有待提升
培育發展先進制造業集群是深化區域產業分工、促進制造業邁向價值鏈中高端、增強產業鏈供應鏈韌性的重要手段。截至2024年底，國家級先進制造業集群已達80個，其中，長三角入選26個、覆蓋全部7個領域，而京津冀地區入選7個、覆蓋4個領域，與長三角相比，無論是數量還是覆蓋面均有較大提升空間。此外，2024中國民營經濟產業集群百強榜名單中，京津冀只有5個集群，而長三角達到46個，匯集了全國將近一半具有競爭力的產業集群；從單個省份上榜的產業集群數量看，江蘇省、浙江省、廣東省位列前三名，合計占比45%（見圖1）。
圖片來源：根據公開信息整理，北國咨繪制
圖1?2024年中國民營經濟百強產業集群分布情況
（三）產業政策囿于地域限制，無法形成合力
京津冀三地聚焦產業鏈強鏈補鏈、科技創新及成果轉化等領域分別發布了一批政策，也在資格資質互認、科技創新券合作等政策協同方面取得了一定成效，但支持范圍覆蓋跨區域企業的政策尚未突破、資格資質互認政策尚需延伸，政策協同需進一步強化。首先，受財政資金來源影響，各地優惠政策一般是針對本地具有獨立法人資格的企業，部分整體搬遷至津冀的北京生產制造企業僅為北京總部的分公司，無法享受天津和河北的政策支持；其次，基于固定資產投資統計的屬地原則，異地投資也無法獲得北京市高精尖資金支持，“兩頭受擠”對公司可持續發展和品牌提升產生一定影響；最后，國家高新技術企業資質尚不互認，增加了企業重新認定的負擔。
（四）要素自由流動受限，產業市場化程度不高
京津冀三地的地方保護主義依然存在，尚未建立統一的、自由流動的要素市場，人流、物流、資金流、信息流跨區域有序流動在一定程度上仍受到制約，尤其人才向北京、天津等大城市集聚趨勢顯著。2023年最具人才吸引力城市50強中，京津冀僅有北京、天津、石家莊3個城市上榜，占京津冀城市總數的21.4%，而長三角、珠三角分別有21和7個，分別占各區域城市總數的80.8%和77.8%。北京周邊城市人才承接能力仍然較弱，部分產業向河北轉移面臨知識型、技能型、創新型產業工人和高技能人才缺乏瓶頸。
三、新質生產力推動京津冀產業協同發展的內在邏輯
（一）創新驅動：新質生產力助推京津冀產業技術變革迭代
科技創新通過不斷催生新技術、新材料、新產品、新模式和開發新業態、新市場帶來生產工具變革、勞動效率提升和產業優化升級，是生產力變革的驅動因素。新質生產力的核心是科技創新，在發展新質生產力的驅動下，京津冀企業和科研院所不斷推動技術更迭，催生良性的技術生態系統，并通過打造協同開放的創新生態，集聚大量創新型科技企業，形成高水平的產業集群，從而進一步促進區域內的技術合作和知識共享，提高京津冀產業體系在全球產業鏈中的地位。
（二）模式轉變：新質生產力助推京津冀產業數智化轉型
新質生產力作為數字技術時代孕育的先進生產力，通過技術革命性突破實現產業模式的根本性變革，數字化、智能化轉型是主要特征。新的技術變革周期，人工智能在軟硬件上的技術進步正以“周”的速度迭代，帶動京津冀產業發展模式向更加靈活高效、數字化和智能化的方向轉變，助力京津冀產業向高技術、高附加值方向發展，傳統產業煥發新機，新興產業發展壯大，未來產業快速崛起，區域內信息資源共享、產業鏈協同發展水平得到加強。
（三）鍛長補短：新質生產力助推京津冀產業鏈韌性提升
當前，地緣政治沖突不斷加劇，大國博弈、“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等現實挑戰突出，打造安全可靠、自主可控的產業體系，是我國保證產業安全和經濟安全的重要手段，京津冀作為打造新型首都經濟圈的承載地，其產業鏈只有具備足夠的韌性才能具備抵抗各種沖擊的能力。京津冀新質生產力聚焦新興產業、未來產業等現代化產業，致力于攻克“卡脖子”技術，補齊產業鏈缺口、短板和弱項，讓“長板”產業更優、“短板產業”更齊，產業鏈條更加完善，實現對產業體系中關鍵環節的自主把控與掌握，守住產業鏈和供應鏈安全的底線，推動更多領域實現并跑乃至領跑發展。
（四）要素融通：新質生產力助推京津冀產業資源優化配置
勞動力、資本等傳統生產要素與數據等新型生產要素有機融合、優化配置是新質生產力的重要體現。京津冀發展新質生產力需更好地發揮區域內部資源的互補優勢，通過跨區域融合提高資源利用效率、增強區域間產業協同效應。同時，在技術革命性突破和生產要素創新配置的雙重作用下，京津冀產業從依賴投資和資源消耗向依賴創新和效率提升轉變，戰略性新興產業和未來產業得以蓬勃發展。此外，發展新質生產力對勞動市場和人才提出了更高要求，通過生產力演變推動區域人才梯隊建設，促進高素質人才涌現，助力京津冀產業技術進步和創新能力提升。
四、新質生產力推動京津冀產業協同發展的實踐路徑
（一）增強創新體系效能、搶占創新制高點，賦能京津冀產業體系創新化
一是推進關鍵核心技術協同攻關。京津冀三地聯合實施產業“筑基”工程，圍繞重點領域梳理“卡點”“堵點”和招商企業，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，攻克一批產業鏈共性技術難題和關鍵核心技術。二是搭建高層級、高質量科技創新平臺。構建區域公共技術創新服務平臺，探索建設重點領域技術研發平臺，如在具身智能、合成生物、商業航天等科技創新前沿領域聯合建設跨區域的全國重點實驗室。推動開放型創新載體建設，支持京津冀龍頭企業會同上下游企業、科研院所聯合組建創新聯合體，推動國家動力電池創新中心等國家級制造業創新中心建設。三是推動津冀承接北京科技成果轉化。津冀錨定國家級科研院所和重點院校，精準對接引進北京科技創新資源、科技成果和科技企業，推動設立中試基地和成果產業化基地，形成“北京研發設計、津冀落地轉化”的協同發展格局。打造京津冀技術轉移合作平臺，建設一體化的技術交易服務體系。
（二）推動“三鏈”融合、實現建鏈強鏈補鏈，賦能京津冀產業鏈條完整化
一是合力推進創新鏈產業鏈供應鏈聯動發展。以“六鏈五群”為協同發力點，提升重點產業鏈、供應鏈的科技含量，有針對性地疏堵點、通斷點、育高點、延強點，著力打造以北京為核心的科技創新產業集群的上游鏈條、以津冀為創新成果延伸與制造業產業集群成果轉化落地的下游鏈條[2]。二是推動大中小企業融通發展。充分發揮鏈主及產業鏈節點重點核心企業的主體地位、促進上下游大中小企業聯動發展，構建產業鏈共生發展生態。支持鏈主企業根據需求形成主要配套產品需求清單，產業鏈其他企業形成中小企業產品供給清單，促進上下游企業配套合作。三是形成因地制宜、優勢互補的產業集群。圍繞“六鏈五群”，發揮三地各自優勢力量，梯次培育生命健康、新能源和智能網聯汽車、氫能、集成電路等產業集群。四是提升產業鏈供應鏈韌性和安全穩定。探索建立重點產業供應鏈關鍵環節監測預警和協同保障體系，鼓勵企業建立重要資源和產品全球供應鏈風險管理體系，推動產業鏈供應鏈多元化，形成創新開放的新型產業生態。
（三）優化要素配置融合、促進資源高效利用，賦能京津冀產業體系高端化
一是推動京津冀人才互補一體化。優化完善企業、高校和科研機構的合作機制，促進產教有機融合，設置適應新質生產力發展需求的專業和課程。加速勞動力向高技能、高素質方向轉變，根據三地各自定位確立人才發展重心，構建人才培育體系，北京重點引進培養世界級頂尖戰略科學家和科技領軍人才，天津重點培養引進高技能人才和大國工匠，河北注重培養引進配套產業轉型升級的技能人才和卓越工程師。二是提升金融資本支持京津冀協同發展質效。支持金融機構探索適合科創需求的特色產品模式，深化北京證券交易所交易制度改革。更好地發揮京津冀產業協同發展投資基金引領作用，研究擴大基金規模，探索組建京津冀產業投資基金聯盟。三是推動數據要素高效流動和高水平應用。共同探索建立數據標準化統一體系，規范數據類型與授權使用方式，實現三地數據互聯、互認、互通。拓展推進京津冀數字貿易港建設，進一步推動數據要素開放流動，深化區域合作。
（四）突破體制機制改革、打通政策堵點卡點，賦能京津冀產業發展開放化
一是進一步促進三地政策銜接和資質互認。做好非首都功能疏解遷出地與承接地的政策對接，充分考慮遷出企業的特殊性，三地聯合制定支持政策，共商支持方式和支持內容。落實高新技術企業資質在京津冀互認制度，完善高新技術企業跨區域遷移資質資格互認清單，幫助轉移企業原有的資質、產品和體系認證、業績、納稅等獲得承接地的認可。二是進一步完善聯合攻關和成果轉化機制。建立京津冀協同創新共同體聯合攻關合作機制，探索績效創新導向的聯合攻關成果評價機制，加快建立京津冀科技成果轉化項目“研發共同投入、產業化共同受益”的合作機制。三是建立產業鏈供應鏈配套協同機制。充分發揮京津冀已有協作聯盟、行業協會、展會平臺、集群發展促進機構和產業協同專題工作組作用，充分調動“鏈主”企業積極性，開展整機與零部件、設計與制造、裝備與工業軟件等交流，促進跨地區產業鏈企業的產品、技術供需對接，提高京津冀地區產業鏈、供應鏈配套率。四是完善人才一體化配套體制機制改革。聚焦京津冀優勢特色領域，制定產業和人才匹配率動態評估機制，實時關注人才供需和產業發展實情，科學調整產業布局及人才計劃，完善項目式、兼職式、候鳥式、咨詢式等不同形式的人才柔性“招、引、用”機制。
參考文獻［1］葉堂林.京津冀產業高質量協同發展中存在的問題及對策［J］.北京社會科學,2023(6):49-57.
［2］李宏宇.京津冀產業鏈、創新鏈和供應鏈協同融合的路徑分析[J].全國流通經濟,2022(2):112-114.本文已在《中國工程咨詢》2025年第3期，總第302期發表
作者介紹
謝曉華
咨詢工程師（投資）、高級經濟師
長期專注區域經濟、高精尖產業、戰略性新興產業等領域研究，參與并負責多項京津冀產業協同、園區規劃、產業發展規劃、產業政策研究、投資項目決策等方面的重大項目，獲得兩項國家級和十幾項省市級優秀咨詢成果獎。
編輯：張 華?
審核：王子強?